כאשר משמרות המהפכה החלו לגבות אגרה של שני מיליון דולר להפלגה בעבור אישור מעבר, אנליסטים רבים התייחסו לכך כאל כלי פשוט להפקת הכנסות על ידי משטר שנמצא תחת סנקציות. אבל השינוי האסטרטגי שמתחולל במצר הורמוז חורג מרצונה של איראן להתעשר.
על פי אמנת האו"ם לחוק הים UNCLOS, המעבר במצר בין-לאומי אמור להיות חופשי ובלתי מופרע. על ידי חיוב של חברות הספנות להגיש לרשויות האיראניות הצהרות מלאות של מטען וצוות בתמורה לקבלת קוד מעבר, טהרן מוחקת למעשה את המושג המשפטי של מעבר חופשי.